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《集安市居家和社区养老服务改革试点实施方案》的政策解读
来 源:集安市人民政府 时 间: 2019-12-06

  集安市人民政府办公厅印发了《集安市居家和社区养老服务改革试点实施方案》(集政办发〔2019〕5号),现就有关内容解读如下:

  一、《集安市居家和社区养老服务改革试点实施方案》提出的背景和依据?

  2018年,通化地区成功申报了第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点,我市被纳入改革试点范围。通化市人民政府办公室出台《通化市居家和社区养老服务改革试点实施方案》(通市政办发[2018]11号)。为紧抓改革机遇,保障完成改革任务,促进我市居家和社区养老服务业发展,加快构建以居家为基础、社区为依托等多层次养老服务体系,结合实际,制定本实施意见。

  二、《实施方案》提出了哪些目标?

  通过此次改革,预期实现居家和社区养老服务政策措施逐步健全;居家和社区养老服务基础设施更加完善;社会力量成为居家和社区养老服务主体;居家和社区养老服务专业水平大幅提升;居家和社区养老服务医养进一步融合。

  三、《实施方案》提出了哪些工作任务,针对这些任务采取哪些具体措施?

  《实施方案》明确了四方面工作内容:一是完善社区养老服务设施。到2020年实现城市社区每万人拥有养老服务设施达到500平方米以上,2019年底完成10个家庭适老化改造试点。主要通过为新建住宅小区按标准配建养老服务设施,老旧小区通过租赁、置换等方式解决设施问题。同时选取10户社区困难低保老人进行适老化改造。二是提升居家养老服务质量。推广政府购买养老服务,到2020年实现享受政府购买服务对象占老人比例达到5%以上。通过明确政府保障对象和服务项目,为老人购买服务。同时积极构建居家养老服务网络,成立集安市养老服务指导中心。三是推进医养融合发展。优先发展医养结合设施,到2020年底医养结合机构护理型养老床位占比不低于30%。开展社区医养结合示范联盟体试点,到2020年建设医养结合示范联盟体3个。建立健全家庭医生签约服务制度,到2020年60岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率达70%以上。四是加快发展农村养老服务。启动农村社会福利服务中心3年整合改造计划。持续实施农村养老服务大院建设项目,到2020年农村养老服务大院覆盖率达到90%,委托社会力量运营的达到60%以上。开展边境村互助养老试点,到2020年建设100个边境村建设互助托养所。通过对床位利用率低、服务水平不高的农村福利服务中心进行整合,组建区域性福利服务中心。组织引导乡镇(街)加快建设农村养老大院和边境互助托养所,积极为居家老人提供服务。五是丰富老年人精神文化生活。到2020年至少建有一所老年大学;街道(乡镇)、社区(行政村)实现公共体育健身设施100%全覆盖。通过整合教育资源,积极开展老年教育活动;推动公共文化服务设施向老年人免费开放;充分发挥老年体育协会等组织的作用。六是充分发挥社会力量作用。支持社会力量运营社区居家养老服务设施,到2020年社区居家养老服务设施社会化运营比例达到70%以上。扶持养老服务类社会组织发展,到2020年实现注册登记社会组织达17个以上。开展居家和社区养老服务品牌评选,打造我市养老服务项目品牌。七是建立综合性养老服务信息平台,开通养老服务热线,通过平台和服务热线整合资源,为老人提供居家养老服务。八是加强养老服务队伍建设。到2020年,每个城市社区居家养老服务中心至少配备1名社会工作者,为城市社区居家养老服务中心配备养老护理员42人。扶持和发展养老服务志愿组织,发展养老服务志愿者170人以上。依托相关培训机构,为养老服务从业人员、志愿者及家庭照护人员进行专业培训,提升专业化水平。九是培育壮大养老服务产业。立足优势,建设1个接收接待面向老年人的养老服务项目或产业。十是强化居家养老服务监管。建立居家和社区养老服务组织和从业人员失信“黑名单”,推行 “双随机、一公开 ”监管模式。

  四、《实施方案》提出了哪些保障措施?

  确保试点工作落实的保障措施包括三个方面:一是加强领导,强化督查。成立市社区和居家养老服务改革试点工作领导小组,全力推进工作,适时开展督查,并通过选树典型、召开现场会、组织外出考察等方式推进工作。二是规划引领,加大投入。编制养老服务设施空间布局规划,并纳入城市总体规划、控制性详规和土地利用规划。同时,争取财政资金支持,并积极向上争取资金扶持。三是加大宣传,营造氛围。通过各类媒体,广泛宣传开展改革的重要性,形成家喻户晓、广泛参与的共建局面。