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2014年政府工作报告
来 源: 时 间: 2017-05-23

  2014年政府工作报告

  (2014年12月23日在集安市第十七届人民代表大会第四次会议上)

  集安市人民政府代市长 陈旭升

  各位代表:

  现在,我代表集安市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、二○一四年工作回顾

  2014年,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府坚持稳中求进,真抓实干,团结和带领全市人民,凝心聚力谋发展,攻坚克难求突破,持之以恒惠民生,较好地完成了十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

  ——经济持续健康发展。2014年,预计全市地区生产总值97亿元,同比增长8%;公共预算全口径财政收入10.5亿元,增长2.9%,其中地方级财政收入7.7亿元;争取各类专项及转移支付资金14亿元;农村经济总收入37亿元,增长14%;规模以上工业总产值69.5亿元,增长15%,增加值28亿元,增长11%,利润4.5亿元,增长15%;固定资产投资增长18%;招商引资增长20%;外贸进出口总额5758万美元,增长7%;社会消费品零售总额43.2亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入20135元,增长11%;农民人均纯收入11800元,增长13%。在全省县域综合发展考评中我市位列12位,比上年前移9位。预计开发区地区生产总值25亿元,财政收入5.6亿元,规模以上工业总产值15.4亿元。

  ——项目建设有序推进。全年实施投资3000万元以上重点项目24个,完成投资9.7亿元。其中,集安边境经济合作区堤防工程完成工程总量的91%;引道引桥工程获得国家发改委批复,落实项目资金4.51亿元;公路口岸完成施工图设计和预算编制,公路口岸开放获得国务院批复。集通高速公路初步设计通过交通部审查,进入土地和房屋征收程序。望江楼电站完成一期施工征地补偿,发放补偿款4645万元,临时码头搭建和浮桥焊接工作已结束。石墨产业园项目,发放征收补偿款1740万元,日处理3000吨原矿的中碳石墨生产线竣工投产。古马岭金矿1万吨无毒金精粉碳浸出工艺生产线全线竣工。万国黄金与中国金石矿业公司达成重组框架协议。益盛药业年产2亿粒硬胶囊生产线完成新版GMP改造并通过验收。康美新资源食品和保健品生产线竣工投产。

  ——工业经济运行平稳。积极培育和扶持规模企业发展,强化经济运行宏观调控,经济效益不断提升。全年参药、矿产、健康食品产业分别实现产值30亿元、22亿元、10亿元,分别增长15.4%、11%、16.3%。民营经济主营业务收入实现230亿元,实缴税金7.1亿元,分别增长19.8%和17.2%。19户电商企业入驻“淘宝特色中国?吉林馆”。科技创新能力进一步增强,获国家和省批复科技发展项目17项,争取科技扶持资金1972万元;益盛心悦胶囊、博祥感冒软胶囊获吉林省长白山医药创新奖。吉林通化国家农业科技园区管委会正式挂牌,与吉林农业大学签订了产学研基地合作协议;完成清河人参深加工产业园区可研和规划编制;完成益盛汉参产业园规划设计等前期工作。农联社改制商业银行累计清收不良贷款9700万元,达到预期目标。积极搭建融资平台,全年金融机构为中小企业发放贷款11亿元,增长10%。全市各项贷款余额45.6亿元,增长27.4%;贷存比达到48.7%,增长7.9个百分点。

  ——旅游业发展迈出新步伐。积极推进旅游经营管理体制改革,引进先进管理理念,集旅集团实现规范运营,景区管理逐步向科学化迈进。全面实施《旅游产业发展总体规划》,完成青石风情小镇、丸都山城景区总体策划及核心区修详规编制。投资1.4亿元,实施万亩油菜花海、丸都山城遗址本体保护和旅游开发、文物景区安防技防、太极湾国际生态旅游度假区等项目,购入游船10艘、趸船7艘,运营船只达到39艘,运力达到800人。旅游产品开发力度不断加大,推出“集安味道”、“集安?汇”等10大类170款旅游商品;精心设计边境风情、养生度假、自然风光等8条旅游线路;恢复开通赴朝5日游,新开通赴满浦1日游,全年发送赴朝旅游团队82个、3000人次。旅游宣传营销成效明显,开通集安电视旅游频道;旅游语音服务热线、微信旅游公众平台已投入使用,在央视播出《集安?味道》、《远方的家――江河万里行》,在北京卫视及网络播出《美丽中国――天赐?吉林集安》;成功举办“2014中国集安鸭绿江国际枫叶旅游节”、“第二届集安地产名优商品展销会”、“鸭绿江畔?养生集安”摄影大赛、百名记者集安行等主题活动;集安黄蜡玉被中国宝玉石协会授予“集黄玉”称号,好太王碑被中国书法家协会命名为“中国书法名碑”。预计全年接待游客60万人次,旅游综合收入实现20.1亿元,同比增长28%。

  ——城乡建设日臻完善。完成《城市总体规划》和《历史文化名城保护规划》编制。投资6.5亿元,完成供热锅炉和管网改造、山城路和宾西街建设、滨江亮化、绿化美化等工程,打通云水路莲东街至粮丰街段并完成地下管网建设,10万吨净水厂、老旧小区供水和污水管网改造等项目完成年度建设任务,旧城改造建房20万平方米。城市管理迈出新步伐,成立城市管理委员会,设立监督指挥平台,组建联合执法中队,积极推行网格化管理模式,占道经营、乱堆乱放、违法张贴小广告等行为得到有效治理。完成国家园林城市创建申报工作。新农村建设扎实推进,投资1.4亿元,实施精品乡镇和示范村屯创建、集锡公路改造、清河大桥改建、水毁公路重建等工程。投资5700万元,实施中小河流治理、水毁堤防修复等13项水利工程。认真落实人大1号议案,编制《集安市生态市创建规划》;完成清河、大路两个省级生态镇创建工作;生态造林和森林抚育5.5万亩,清收林地11万亩,还林6万亩;污水处理厂实现日处理污水1.2万吨,处理合格率100%;垃圾处理场通过省环保厅验收。吉林集安国家级自然保护区已通过专家评审,霸王潮国家湿地公园已获得国家林业局批准。

  ——各项事业稳步发展。全力做好人才引进工作,新招录招聘机关事业单位人员167人,为企业引进人才50名。新建改造校园校舍3.1万平方米;装备教学器材3.2万台(套)、图书2.1万册;一中、七中和大路学校新建标准塑胶操场3.6万平方米;实验小学水冲式厕所投入使用。市医院与吉大一院二院和省肿瘤医院、与花甸和清河卫生院远程诊疗平台顺利开通;中医院异地扩建、头道和腰营卫生院建设项目投入使用,中医院成功晋升为二级甲等医院;建设标准化村卫生室19所。顺利通过省级卫生城复检,省级食品药品安全示范市通过验收。成功举办首届社区运动会,全民健身中心开工建设。康美新开河“人参炮制技艺”列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。我市运动员在十七届省运会夺得5枚金牌。实施广播电视“户户通”工程,为偏远山区农民免费安装卫星接收设备620套。供电、农电、海关、边检、检验检疫、通讯等部门全力保障经济社会发展,审计、移民、外事、气象、档案等工作取得新成绩,残联、老龄、民族宗教、红十字会等各项事业取得新进展。

  ——社会更加和谐稳定。全年城镇新增就业6600人,农村劳动力转移就业4.8万人,城镇登记失业率3.7%;发放小额担保贷款1440万元,扶持创业199人,带动就业958人。仲裁劳动争议29件,依法清理拖欠农民工工资186万元。全市60周岁以上城乡居民养老保险参保率100%,城镇在职职工基本养老保险参保2.4万人,基本医疗保险参保7.2万人,新农合参保12.9万人,失业保险参保1.5万人。城市低保标准由月280元提高到310元,农村低保标准由年2180元提高到2620元;五保户集中供养标准由年3500元提高到4950元,分散供养标准由年2200元提高到3120元;下拨救灾资金535万元;争取专项资金119万元,资助贫困教师119人。全市机关事业单位职工人均津贴补贴由2013年的1814元提高到2225元,增长22.7%。筹措资金1000万元,职工采暖费补助范围扩大到全市机关和全额拨款事业单位。投资3340万元,完成12个社区办公及活动场所升级改造。投资1亿元,新建修缮农村危房7753户。投资8500万元,改造“暖房子”8万平方米、棚户区2万平方米;投资1100万元,购买和配售保障性住房133套、发放低收入困难家庭住房租赁补贴2213户。“暖房子”工作被省政府授予先进集体称号。不断强化信访工作,筹措资金1062万元,化解信访积案21件。深入开展安全生产专项整治,安全生产形势保持总体平稳。积极创建“平安集安”,实施“579”城市巡防体系建设,全力开展严打整治,我市群众安全感测评连续三年位居全省前3名。深入开展“双拥”、“双支”工作,军政军民关系进一步密切。切实加强精神文明和民主法制建设,继续保持“全省文明城市”称号。

  ——政府行政效能得到新提升。按照中央和省市统一部署,市政府及组成部门群众路线教育实践活动取得扎实成效,减少各类会议48%,压缩文件简报50%,清理处置违规超标公务用车115辆,清理腾退办公用房9807平方米。深化政府机构改革,组建卫生和计划生育局、市场监督管理局,整合人防、外事部门,政府部门由27个精简为24个;推进事业单位分类工作,完成152个事业单位类别划分;开展行政审批制度改革和简政放权工作,启动梳理权力清单。全面推进依法治市,持续开展法制宣传教育活动,在4个村、3个社区开展集中法制教育试点工作,全民法律意识和法律素质明显提升,双岔村被评为省级民主法制示范村;集中开展专项打击行动,毁林种参、非法采砂、私搭乱建、无照经营等违法行为得到有效遏制,无理缠访闹访人数明显下降,网络环境进一步净化。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,按时办结人大代表建议43件、政协委员提案57件。

  各位代表!在经济下行压力较大、各项改革进入攻坚阶段的情况下,取得上述成绩实属不易,这是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此,我代表集安市人民政府,向人大代表、政协委员和社会各界人士,以及所有关心、支持集安发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题:经济总量小、工业基础薄弱、产业结构不优、财政收支矛盾等问题仍很突出;全民创业意识不强,招商引资氛围不浓,边境、生态、文化等优势还没有得到充分发挥;社会事业发展与人民群众需求仍有一定差距,农村教育、医疗、文化等服务保障能力有待进一步提高;法治观念不强,有法不依、执法不严、信访不信法等现象还不同程度存在;少数干部安于现状,不思进取,担当意识不强,服务意识不足,理念更新程度不够;群众关心的部分热点难点问题还没有得到彻底解决。这些问题,已引起市政府的高度重视,将在今后的工作中认真加以解决。

  二、二○一五年工作安排

  2015年,是“十二五”规划收官之年,也是承上启下、至关重要的一年。政府工作将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届四次、通化市委六届四次、市委十四届五次全会精神,以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地和加快沿边地区开发开放的重要机遇,深入实施生态立市、产业强市、名城兴市、文化塑市、依法治市“五大战略”,着力推动创新、统筹、绿色、开放、安全“五大发展”,全力建设山水文化旅游城市和休闲养生宜居城市,努力让全市人民生活得更加美好。

  主要预期目标是:地区生产总值实现105亿元,增长7%;公共预算全口径财政收入实现11亿元,增长4.6%;规模以上工业总产值实现75.8亿元,增长9%;旅游综合收入实现26亿元,增长29%;固定资产投资和招商引资分别增长20%;外贸进出口总额增长5%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%。

  实现上述目标,重点抓好三方面工作:

  (一)深化改革,转型创新,提升经济发展活力

  一是全面推进各项改革。围绕国家和省改革导向,积极开展政策对接,全力抓好贯彻落实,真正使改革措施落到实处、取得实效。继续推进政府职能转变和事业单位改革工作,实行机构、职能、权限、程序、责任法定化,开展政府职权清理,确立政府权力清单、责任清单和权力运行流程图。建立政府机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度。深入贯彻新预算法,完善政府预算体系,深化部门预算改革,严格预算约束,积极推进预、决算公开。扩大国库集中支付比例,在基本支出全覆盖的基础上,逐步将项目支出纳入“零余额”管理。探索政府购买公共服务,创新和完善公共服务供给模式。实施工商登记制度改革,实现工商注册便利化。适时开展公立医院改革,全面实施基本药物制度。

  二是突出抓好项目建设。全年计划开工建设项目210个,完成固定资产投资137亿元,其中,3000万元以上重点项目27个,年度投资47亿元。总投资87.5亿元的集通高速公路项目,年内计划投资20亿元,完成土地和房屋征收并实施建设;总投资4.51亿元的界河公路大桥引道引桥项目,完成土地和房屋征收、路基和立交桥主体工程;总投资1.3亿元的集丹公路养护大修工程年内竣工并投入使用;总投资10.4亿元的望江楼电站项目,完成土地征收,实施移民安置及围堰工程;总投资33亿元的兴达石墨产业园,年产16.5万吨高纯石墨和膨胀石墨生产线建成投产,日处理1万吨原矿中碳石墨选矿厂和尾矿库开工建设;总投资2.1亿元的天泽石墨新材料深加工项目实现试生产;总投资1亿元的古马岭金矿新尾矿库投入使用,日处理原矿5000吨生产线实现投产;总投资2.2亿元的益盛汉参人参饮片项目,完成GMP车间建设并验收投产;总投资20亿元的清河人参深加工产业园区项目,完成总体规划编制,投资2.6亿元的人参交易市场年内开工建设。总投资7000万元的全民健身中心项目,年内投入使用。加快推进集桓高速公路前期工作进程。积极推进公路口岸建设。围绕中央和省委、省政府发展战略,科学谋划“十三五”重点项目。

  三是切实助推工业经济提质增效。把推动产业结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向,以产业园区和工业园区为载体,着力提升工业经济整体水平。加快推进产业转型升级。围绕参药、健康食品、矿产等优势资源,加大投入力度,全面提升产业核心竞争力。做强参药业,重点抓好益盛药业西洋参二醇组、汉参化妆品,博祥药业甲元卿片,爱心药业洋参雪蛤等产品的研发和生产。积极推进制药企业和中药饮片企业新版GMP认证工作。做大健康食品业,重点抓好益盛人参精、西洋参蜂蜜饮料,康美新开河参灵鱼胶液、人参茶,白山传奇国参酒,鸭江谷酒庄高档葡萄酒等产品生产,提高产能,扩大市场。做实矿产业,重点抓好石墨产业园、黄金产业园建设。发挥科技引领作用。鼓励和引导企业走高新技术之路,支持企业建立技术中心。加强与中国农业大学、吉林大学、吉林农业大学等高等院校和科研院所合作,引进新技术,研发新产品,提高企业竞争力。加强节能减排工作,支持企业应用节水、节能、环保新材料和新设备,促进企业清洁生产。全年申报科技发展计划项目20个以上、通化市级以上企业技术中心2户、省级著名商标2个、省级名牌产品2个,发明专利5项,开发新产品10种。全力提升服务水平。健全和完善部门联系企业制度,帮助企业解难题、办实事,提高为企业服务的质量和水平。制定实施企业成长计划,在抓好益盛、康美、佳信、博祥等骨干企业发展的同时,推动万国黄金与中国金石矿业公司重组,促进企业转方式、扩规模、增效益。加大规模企业培育力度,新培育进网企业3户以上。加强银企对接,全年为企业发放贷款12亿元以上。扎实做好企业上市培育工作。

  四是着力推进旅游支柱产业建设。深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《吉林省关于加快建设旅游支柱产业的实施意见》,制定我市加快建设旅游支柱产业的意见和办法,科学指导全市旅游产业发展。进一步推进旅游体制创新。充分发挥集旅集团引领和带动作用,引进北京巅峰智业集团对五女峰、文物古迹等景区实行委托经营,全面提升经营管理、市场营销、专业培训、项目开发水平。加大景区资源开发力度,实现旅游资源统一审批、统一建设、统一管理、统一营销。加强旅游市场监管,开展餐饮业户标准化管理整治,严厉打击强买强卖、欺诈游客等行为,规范旅游市场经营秩序。不断强化旅游基础设施建设。投资3100万元,实施五女峰国家森林公园扩建项目,开辟景区新入口,新建停车场、游客服务中心,建设峡谷栈道、幽谷银瀑仙女湖等新景点;投资1500万元,完成3000米丸都山城遗址本体保护和旅游开发项目;投资2600万元,完成太极湾国际旅游度假区规划编制,建设太极湾观光台和观景步道,进一步完善油菜花海景区游船码头、道路等基础设施。谋划实施云峰湖水上游船游艇项目。鼓励兴建乡村民宿,建设自驾游营地,提高旅游接待能力。积极引进投资者,推动青石风情小镇、榆林溶洞群养生度假区、秋皮石湖旅游度假区等旅游项目建设。大力开展旅游宣传营销。在央视等主流媒体开展旅游专题宣传,充分借助网络媒体扩大宣传覆盖面。组建网络广播电视新闻中心,开通“集安新闻网”,开展域外媒体看集安活动。完善智慧旅游服务平台建设,提升旅游企业智能化服务、数字化管理水平,推动旅游电子商务发展。积极参加旅游推广交易会,继续举办“中国集安鸭绿江国际枫叶旅游节”和“鸭绿江畔?养生集安”摄影大赛等节事活动。精心打造旅游精品线路,做大赴朝1日游和5日游,拓展乡村自驾游、健康游、休闲游等线路。积极推进“高句丽旅游景区”全国旅游知名品牌示范区创建,力争年内通过验收。

  五是加快发展农村经济。做大特色产业基地规模,新发展非林地栽参3000亩、林下参1万亩,建设蓝莓基地1000亩、葡萄标准化种植示范基地2000亩、优质果业基地500亩,新建规模化和标准化养殖场(小区)20个。食用菌和非林地栽参省级农业标准化示范区年内通过验收,制定《山葡萄栽培技术规程》。鸭江谷酒庄建成投产,葡萄酒研发中心年内投入使用,全市葡萄酒生产企业达到6户以上。加大重点龙头企业培育,带动产业结构调整,农产品加工业实现产值63.5亿元,增长10%。进一步发展壮大村集体经济,鼓励和引导各村以市场为导向,调整农业产业结构,发展特色经济,所有的村集体经济收入达到5万元以上,其中70%的村达到10万元以上。有序推进农村土地确权工作,年内完成20个村的土地承包经营权确权登记。积极推进农村土地流转,鼓励承包经营权向专业大户、农民合作社、龙头企业流转,全市农村土地流转面积达到承包经营总面积的30%以上。强化农村“三资”委托代理服务和土地承包纠纷调处仲裁等工作,切实维护好村集体经济组织和农民的合法权益。

  六是全力促进开发开放。牢牢把握国家加快沿边地区开发开放的重大政策机遇,依托我市特产、旅游、矿产等资源优势和边境区位优势,谋划、筛选、包装招商项目,扎实开展招商引资。积极走出去、请进来,针对环渤海、长三角、珠三角,瞄准世界500强和国内500强,把边合区、清河人参产业园作为招商引资的重要平台,加强与恒大、海王生物等集团的联系,强化招商引资氛围,改善服务环境,吸引更多的投资者来集兴业。积极发展对外贸易,继续实施“外贸主体培育壮大三年工程”,大力培育生产加工型外贸企业,新创办外贸企业10户。加快推进口岸信息化建设,实现“一次申报、一次查验、一次放行”,营造优良通关环境。加快推进开发区发展,重点打造边合区、人参产业园、黄金产业园等核心园区,突出特色优势,加快产业集聚,引领和带动全市经济快速发展。积极申报国家级边境经济合作区。开发区地区生产总值实现27.5亿元,增长10%;财政收入实现6亿元,增长6.4%;规模以上工业总产值实现16.6亿元,增长8%。

  (二)规范管理,依法治市,提升社会综合管理水平

  一是强化法制宣传教育。把全民普法和守法作为依法治市的基础性工作,深入开展法制宣传教育,健全完善市乡(镇)村(社区)三级普法网络,以“法律六进”活动为载体,采取集中讲授法制课、现场互动咨询答疑、入户询访释解、深入田间地头送法相结合,集中开展法律法规宣传教育活动,逐步形成人人懂法、事事依法的良好氛围。加大对领导干部、行政执法人员、村(社区)“三委”成员法律法规培训,领导干部、公职人员带头学法、用法,提高依法决策、依法办事能力。强化法制进校园活动,举办法制知识讲座、法治文化作品展示,调动青少年学法用法积极性。充分发挥媒体平台作用,在电视台、网站开设专题、专栏,进一步扩大法制宣传教育覆盖面。按照“谁执法、谁普法”的原则,继续在电视台开展电视讲法、现身说法等活动。

  二是深入推进依法行政。强化法治政府建设,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决查纠不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决杜绝失职、渎职。建立重大行政决策程序制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序。完善政府法律顾问制度,建立以市政府法制办为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。加强政务公开和政务服务工作,为群众创造舒适的服务环境,完成政务中心服务大厅搬迁改造,办公面积达到4000平方米。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。

  三是持续开展专项整治行动。强化公正文明执法,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为,切实维护群众权益、公共利益和社会秩序。继续深入开展专项打击行动,坚决制止新发生的私搭乱建现象,分批清理历史遗留的违法建筑;加大对毁林种参的打处力度,以高压态势严惩违法行为;进一步规范信访秩序,实行诉访分离,引导和支持民众理性表达诉求、依法维护权益;持续开展网络造谣侵权、非法采砂、乱渔乱捕、违法排污等打击行动,巩固拓展专项整治成果。

  四是加强城乡综合管理。积极推进智慧城市建设,把先进信息技术与城市管理服务进行有效融合,以数字化手段实施便捷、高效、灵活的管理。深入开展“城市管理年”活动,进一步完善城市网格化管理体系,落实包保,责任到人,切实做到城市管理事事有人抓、处处有人管。坚持重点整治与长效管理相结合,着力抓好市容环境、市政设施、建筑工地、住宅小区等领域和场所的精细化管理;规范经营秩序,重点开展占道经营、高音喇叭叫卖等违规经营整治活动;加强交通秩序整治,严查乱停乱放、不按标志线行驶、行人不按规定穿越道路等违法违规行为。优化农村生产和生活环境,严格治理柴草乱堆、垃圾乱扔等现象,打击违法占地行为。鼓励乡镇出台乡规民约,自行化解基层矛盾纠纷,实现群众自我教育、自我约束、自我监督,促进农村社会和谐稳定。

  (三)强化基础,改善民生,提升人民群众生活水平

  一是统筹推进新型城镇化建设。按照城乡统筹、产城融合的要求,以旅游业为引领,坚持规划先行,启动“四区两带”详细规划编制,完成乡镇总体规划编制工作,全力建设优美城乡。投资3000万元,完成10万吨净水厂净水间和地下水池建设;投资2100万元,完成云水路莲东街至粮丰街段道路建设,改造提升黎明街、锦江路部分人行步道;投资1300万元,实施4个老旧小区38栋楼污水管网、二次供水管网改造和小区环境综合整治;投资500万元,购置移动式垃圾压缩机8台和道路洗扫车2台,新建改建水冲式公厕9座;投资320万元,实施城市绿化美化亮化工程;投资1200万元,实施供热设备和供热管网改造,提升供热质量;投资3000万元,完成水源街区域棚户区改造工程土地和房屋征收工作;投资780万元,购买和配售保障性住房93套、发放低收入困难家庭住房租赁补贴1800户。继续开展“三城联创”,国家园林城市争取通过评审,国家卫生城市力争达到2014版创建标准,国家文明城市获得提名资格。投资7000万元,完成榆林、台上等6个精品乡镇、20个示范村屯、3000户美丽庭院示范户创建工程。实施中小河流治理,投资5200万元,完成新开河财源段、榆林河榆林段、苇沙河三道段1.5万延长米堤防建设。投资1500万元,完成头道镇现代农业灌区建设项目。投资550万元,解决农村8700人饮水安全问题。加强生态保护与建设,积极推进国家生态市创建,完成2个省级生态镇和7个省级生态村创建任务;实施凉水、花甸农村环境综合整治整镇推进项目。全面落实森林资源管护责任制,完成林地清收2.6万亩。

  二是协调发展社会事业。进一步改善办学条件,投资4600万元,新建改造校园校舍1.8万平方米、新建教师周转宿舍2500平方米、塑胶操场4500平方米、实训基地4000平方米,装备教学器材3.1万台(套)、图书2.1万册。大力发展职业教育,深化校企合作,开设旅游、中草药、机械等专业培训科目,培养全日制职业高中生120人,中短期培训2000人次以上。招聘校园专业保安员58人。投资420万元,建设标准化村卫生室40所、结核病防治所业务用房830平方米。设立中医特色专科服务,开展癌症晚期患者和老年患者临终关怀护理。新农合参合率达到95%以上,政策生育率控制在94%以上。投资200万元,建设文体广场15个、篮球场10个,开展群众性文化体育活动;打造大型旅游综艺节目《风情鸭绿江》。投资150万元,为1580户偏远山区农民免费安装卫星接收设备。

  三是全面提高社会保障能力。加强劳动者素质培训,积极扩大就业,城镇新增就业5000人,农村劳动力转移就业4.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内。逐步提高农村转移人口市民化率。认真落实就业优惠政策,发放小额担保贷款1000万元。切实维护劳动者合法权益,劳动保障监察网络化、网格化覆盖率80%,劳动人事争议仲裁结案率90%,农民工工资当期支付率100%。着力健全城乡社会保险体系,推动城乡居民人人享有基本养老保险和基本医疗保险。完善社会救助体系,进一步提高城乡低保保障标准。加快推进养老服务社会化进程,积极扶持发展民办养老机构。

  四是着力维护社会稳定。全面贯彻落实修改后的安全生产法,加大安全生产责任制落实力度,强化重点行业、重点领域的安全隐患排查整治,坚决防止重特大事故发生。完善应急管理工作机制,全面提高突发公共事件应急处置能力。高度重视信访工作,积极化解社会矛盾。科学开展防震减灾工作,提高全民防灾减灾意识和能力。深入开展党政军警民共建工作,积极推进“五边”建设,全力保障边境平安稳定。

  三、加强政府自身建设,全面提升履职能力和服务水平

  发展责任重大,使命艰巨光荣。政府全体组成人员要牢固树立“以人为本、执政为民”的理念,永不懈怠,勤勉尽责,努力建设务实、高效、清廉政府。

  (一)坚持群众路线,建设务实政府。牢固树立正确的政绩观,不图虚名,不务虚功,埋头干事,能抓善管,把政府各项工作抓紧、抓实,不断增强集安的综合实力,让全市人民的生活更加殷实。巩固群众路线教育实践活动成果,关注“四风”问题,经常倾听民声、掌握民情,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。围绕教育、医疗、住房等广大人民群众关心的热点难点问题,认真落实保民生、促稳定的各项措施,多办暖人心的实事好事,以扎实有效的工作取信于民、造福于民。

  (二)坚持转变作风,建设高效政府。大兴调查研究之风,加快工作节奏,扎实推进各项工作。坚持深入基层单位、深入项目现场、深入接访一线,强化执行、提高效率、务求实效。增强大局意识和责任意识,对事关改革、发展、民生、稳定的重大事项,要敢于破解,勇于担当,亲力亲为,切实履责。下大力气精简会议、压缩文件,集中精力狠抓落实。加强工作目标管理,强化跟踪督察、绩效考核,确保各项工作高效有序推进。

  (三)坚持从严治政,建设清廉政府。严格执行“八项规定”,坚持“一岗双责”,认真落实党风廉政建设责任制。坚决服从市委领导,在落实重大决策中坚定不移,心往一处想、劲往一处使。强化行政监察和审计监督,加大对重点岗位、重点领域、重点项目的监察和审计力度,从源头上预防和治理腐败。弘扬勤俭节约的优良传统,大力提倡艰苦奋斗的工作作风,严控“三公”经费支出,力戒奢侈浪费。加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,促进干部清正、政府清廉。

  各位代表,新的形势催人奋进,新的任务艰巨而光荣。让我们在市委的坚强领导下,在人大和政协的监督支持下,同心同德,开拓创新,锐意进取,扎实工作,为全市人民生活得更加美好而努力奋斗!